Запрещения и ограничения на ввоз и вывоз

В международной и российской практике юридические и физические лица не могут быть лишены права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств или ограничены в этом за исключением случаев, установленных законодательством.

Введение запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, действующих для всех без исключения лиц, а также запрещения и ограничения на ввоз и вывоз для определенных лиц, перемещающих товары и транспортные средства, отнесены к числу общегосударственных мероприятий. Запреты и ограничения могут вводиться и в отношении отдельных стран.

Во имя национальных интересов России, а также на основании международных договоров федеральными законами могут вводиться запрещения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Такими национальными интересами, в соответствии с российским законодательством, являются:

• обеспечение государственной безопасности;
• защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека;
• защита животных и растений;
• охрана окружающей природной среды;
• защита художественного и археологического достояния народов России и зарубежных стран;
• защита прав собственности, в том числе на объекты интеллектуально собственности;
• защита интересов российских потребителей ввозимых товаров;
• другие интересы страны, защищаемые российскими номами права и международными договорами. В качестве примера можно сослаться на Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне", согласно которому Президентом Российской Федерации 30 ноября 1995 г. подписан Указ № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

Федеральным законом РФ от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" определены критерии, которыми следует руководствоваться при установлении запретов и ограничений экспорта и/или импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, по существу совпадающие с положениями таможенного законодательства.

К числу запрещенных к ввозу отнесены следующие товары:

• оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;
• наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия и гашиша;
• результаты интеллектуальной деятельности (печатная продукция, кино-, фото- , аудио- и видеоматериалы, носители магнитной информации для ЭВМ), направленные на подрыв государственного строя, нарушение территориальной целостности, государственного суверенитета, пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, а также материалы порнографического и вульгарно-эротического содержания;
• опасные отходы в целях их захоронения или сжигания на территории Российской Федерации;
• озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция.
• К товарам, запрещенным к вывозу из Российской Федерации, относятся:
• оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение;
• наркотические и психотропные вещества;
• аннулированные ценные бумаги;
• произведения искусства и предметы старины, иные результаты интеллектуальной деятельности, представляющие значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность;
• материалы, содержащие сведения, могущие причинить вред интересам России, а также правам граждан;
• рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя.

Однако ввоз товаров, указанных в пунктах 1 и 2, а также вывоз товаров, указанных в пунктах 1, 2, 4 и 6, может быть разрешен в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В качестве примера следует назвать возможность вывоза предметов, относящихся к результатам интеллектуальной деятельности, представляющих значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность. В соответствии с Законом Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15 апреля 1993 г. они могут быть вывезены за границу при наличии выдаваемых соответствующим органом свидетельств, которые являются основанием для пропуска их через таможенную границу.

В случаях, обусловленных международными обязательствами, Российская Федерация может вводить общий запрет на осуществление ВЭД с конкретной страной  или группой

стран, в результате чего из России в эти страны (страну) и в обратном направлении товары и транспортные средства пропуску не подлежат. Подобная ситуация, например, имела место, когда согласно резолюции Совета Безопасности ООН было фактически введено эмбарго в отношении образовавшихся на территории бывшей Югославии государств.

Что касается ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, то они являются прямым выражением проводимой государством экономической политики и направлены на:

• выполнение международных обязательств Российской Федерации;
• защиту экономической основы суверенитета России;
• защиту внутреннего потребительского рынка;
• противодействие в качестве ответной меры на дискриминационные или другие, ущемляющие отечественные интересы, акции иностранных государств и их союзов;
• на сокращение масштабов ВЭД;
• по другим достаточно важным основаниям.

Ограничения устанавливаются в соответствии с актами законодательства и международными договорами.

Примером таких ограничений служит распространенная в мировой практике система сертификации продукции, направленная на достижение следующих целей:

• создание условий для деятельности предприятий на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и мировой торговле;
• содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя, продавца, исполнителя;
• контроль  безопасности  продукции  для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан;
• подтверждение показателей качества продукции, заявленного изготовителями.

Например, списки товаров, подлежащих обязательной сертификации при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, утверждались бывшим Госстандартом России по согласованию с ГТК России. На товары, содержащиеся в подобном списке, при их ввозе на таможенную территорию таможенным органам Российской Федерации должны представляться сертификаты соответствия, выдаваемые по правилам системы сертификации.

При контроле за перемещением через таможенную границу „сдельных товаров и транспортных средств кроме таможенных Органов также участвуют и другие государственные органы Российской Федерации. Например, таможенное оформление может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

На органы МВД России возложен контроль за оружием невоенных образцов и боеприпасов к нему.

В подобной форме контроля, который состоит в изучении ситуаций и принятии решений о возможности ввоза или вывоза соответствующих товаров и выдаче разрешительных документов, принимает участие большое количество государственных органов.

Среди них, помимо названных выше, — Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Министерство РФ по атомной энергии, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и некоторые другие.

Одной из задач лиц, перемещающих товары, решение о ввозе или вывозе которых относится к компетенции соответствующих органов, состоит в получении и своевременном представлении таможенным органам надлежащим образом оформленных документов.