Назначение и порядок применения таможенными органами предварительных операций.

Предварительные решения

В соответствии с установленным порядком и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств в процессе таможенного оформления различаются две стадии: осуществление предварительных операций и осуществление основного таможенного оформления.

Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформления. Основное таможенное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.

Рассмотрим назначение, содержание и порядок применения предварительных операций по таможенному оформлению в процессе осуществления таможенного контроля.

Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу Российской Федерации.

Для этого определены нормативы времени на проведение этих таможенных процедур. Так, таможенное оформление товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к осуществлению этой процедуры.

Кроме того, таможням и таможенным постам рекомендовано завершать таможенное оформление не позднее окончания следующего рабочего дня.

В этих же целях установлены предельные сроки представления товаров и транспортных средств таможенному органу.

Так, сроки подачи декларации не должны превышать 15 дней с даты представления таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары. Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.

Установлено время представления товаров и транспортных средств в местах их доставки, которое выражается в Уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, — Не позднее 30 минут.

Приведенные примеры и ряд других положений, направленных на ускорение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, повышение эффективности и результатов таможенного контроля, свидетельствуют о том, что при реализации этих задач таможенные органы не могут не' взаимодействовать с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В свою очередь, государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе посредством создания для этого надлежащих условий.

Выше указывалось, что основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный режим. По завершении этой процедуры товары и транспортные средства передаются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе таможенного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количество различного рода действий, без предварительного своевременного и правильного совершения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.

Все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предварительным операциям.

Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления.

Наиболее типичные из них следующие:

—        регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта на осуществление предпринимательской деятельности и получение для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;

—        получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;

—        уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;

—        представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей «или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;

—        заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транспортной экспедиции;

—        взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;

—        представление таможенным органам временных и кратких деклараций;

—        помещение товаров на склад временного хранения;

—        все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.

Следовательно, объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению.

Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных органов правом информирования и консультирования участников ВЭД, в том числе о действующих нормативных актах по таможенному делу. В свою очередь, и заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.

Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядка осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления, относится к Компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчика (транспортно-экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа. Только в результате взаимодействия всех участвующих в реализации предварительных операций лиц, Может быть, достигнут тот эффект, в целях которого они осуществляются.

Часть предварительных операций, имеющих отношение к Предварительному оформлению и связанных с деятельностью транспортных и экспедиторских организаций, осуществляющих доставку находящихся под таможенным контролем товаров, реализуется через декларанта либо таможенного брокера. Это участие выражается в заключении с ними соответствующих договоров (перевозки, транспортной экспедиции), посредством чего вовлекают их в осуществление предварительных операций.

Именно из этих обстоятельств вытекает необходимость тесного взаимодействия таможенных органов с декларантами (таможенными брокерами), находящимися в регионе осуществления таможенного контроля соответствующего таможенного органа.

В число предварительных операций входят и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи, с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации.

Прежде всего, эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем.

В подобных случаях, если у таможенного органа отправления имеются основания полагать, что перевозчик, либо его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполнения. В их число входят требования:

—        по надлежащему оборудованию транспортного средства, исключающего возможность доступа к находящимся в нем товарам;

—        о сопровождении транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;

—        о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства или внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм платежей.

Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, являются обязательными. Применительно к ввозу и вывозу товаров они имеют свои особенности.

Эти особенности, прежде всего, относятся к товарам, „возимым на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, которыми являются СВХ.

Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными органами, т. е. предназначенные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находятся в регионе деятельности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на приграничный СВХ.

В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или по каким-либо причинам не оформлены на приграничном СВХ, они доставляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров.

Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа, называемого документом контроля доставки (ДКД). Само название этого документа отражает его основное назначение — обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта и перевозчика и распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.

Процедура доставки ввозимых товаров призвана обеспечить реализацию комплекса задач, вытекающих из сути таможенного контроля, в том числе взимание в процессе основного таможенного оформления всех установленных платежей, которыми подлежат обложению товары.

Структура таможенных платежей зависит от таможенного режима, под который будет помещен товар, о чем таможенному органу заявляется только на стадии основного таможенного оформления посредством декларирования. Стоимостные характеристики товара, отражаемые в товаротранспортных и товаросопроводительных документах, не могут рассматриваться таможенными органами в качестве официальных сведений для определения таможенной стоимости, которая является основанием для исчисления всех видов таможенных платежей,

подлежащих взысканию таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров.

Доставке под таможенным, контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в этом случае процедура доставки под таможенным контролем к числу предварительных операций не отнесена, поскольку осуществляется доставка товаров, в отношении которых основное таможенное оформление завершено.

Также не является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории РФ, и осуществляется без участия таможенных органов, т. е. не под таможенным контролем. Напомним, что виды и содержание предварительных операций при экспорте вытекает из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, которые выражаются в уведомлении таможенного органа об этом.

Особенность применения ДКД в отношении вывозимых товаров состоит в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной декларации (ГТД). При этом в отношении товаров, помещенных под режим экспорта, ДКД не применяется.

Уместно подчеркнуть, что доставке под таможенным контролем подлежат:

а)         ввозимые товары и транспортные средства, если их помещение под определенный таможенный режим не может быть произведено в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся место их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации или место ввоза с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на основную часть таможенной территории Российской Федерации;

б)         иностранные вывозимые товары и транспортные средства, подлежащие обложению таможенными пошлинами и/или соответствующими налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенными органами не взысканы таможенные платежи, подлежащие уплате при их выпуске в свободное обращение;

в)         продукты переработки иностранных товаров, вывозимых с территории Российской Федерации;

г)         товары и транспортные средства, перемещаемые между складами.

Контроль за доставкой перемещаемых между таможенными органами отправления и назначения товаров осуществляется посредством обмена между ними предусмотренными для этого документами, какими являются ДКД, свидетельство о подтверждении доставки, отрывной листок книжки МДП либо ГТД.

Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое  правление деятельности таможенных органов, как принятие таможенными органами предварительных решений. Как и предварительные операции, принятие таких решений направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения законодательных актов в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров. Прямая связь принятия предварительных решений с осуществлением предварительных операций заключается в необходимости получения решения соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления.

Предварительные решения, прежде всего, направлены на защиту экономических интересов Российской Федерации, а также выполняют фискальные функции и распространяются на классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ и на определение страны происхождения товаров.

В целях предотвращения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенным законодательством предусмотрена возможность принятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров относительно ТН ВЭД, страны их происхождения, таможенной стоимости, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции.

Принятие предварительных решений относительно классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, а также отдельных таможен, определяемых Государственным таможенным комитетом.

Таким образом, как предварительные операции, так и предварительные решения осуществляются до основного таможенного оформления и являются подготовительными, но вместе с тем крайне важными процедурами его проведения.