Основные направления организации таможенного контроля и таможенного оформления

Организация таможенного контроля и таможенного оформления — это комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс включает в себя создание таможенной и около таможенной инфраструктуры, позволяющих обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление как в предусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляться деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Кроме этого, организация таможенного контроля и таможенного оформления включает в себя решение вопросов:

—        о конкретных местах и времени пересечения таможенной границы;

—        о местах и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;

—        о порядке уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;

—        о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче таможенному органу документов на них;

—        о порядке взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, помещения их на СВХ и др.

На основе анализа интенсивности и характера товаропоток  в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также Имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и др.) в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их производства, расставляются сотрудники таможенного органа на рабочих местах, распределяются между ними конкретные функции и рабочие операции по осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, стимулирования участников этих процессов.

Таким образом, организация таможенного контроля и таможенного оформления является довольно сложным, многогранным процессом. Особенности этого процесса зависят от многих факторов, о которых речь будет идти ниже.

Рассмотрим подробнее некоторые вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Места и время пересечения таможенной границы

Таможенным законодательством и ведомственными нормативными актами определены места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, а также время нахождения товаров под таможенным контролем.

Так, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами и во время их работы.

Вместе с тем, товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов, но только по согласованию с ними.

Места и время таможенного контроля и таможенного оформления

Именно в местах пересечения таможенной границы (пунктах пропуска) ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора и применения которых наделены декларанты. Процедура декларирования представляемых таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.

Таможенное оформление производится в определениях для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа. Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, таможенное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.

Места доставки и представления товаров и транспортных средств

Местами представления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирования и хранения до выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом являются склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами либо российскими юридическими лицами.

Государственному таможенному комитету России предоставлено право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами. Например, подобный порядок установлен в отношении алкогольных напитков (коды ТН ВЭД 2203-2208) и табачных изделий (код ТН ВЭД 2402), помещенных под режим ввоза для свободного обращения. При этом алкогольные напитки и табачные изделия могут ввозиться только при наличии на них соответствующих акцизных марок и только через те пункты пропуска на границе, которые определены Государственным таможенным комитетом, а доставляться для таможенного оформления — на соответствующие СВХ (таможенные терминалы), также определяемые ГТК РФ.

Местом прибытия на таможенную территорию и Доставки товаров и транспортных средств, согласно таможенному законодательству, может быть только склад временного хранения. Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, складах и площадках станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение наличие складов временного хранения является обязательным.

Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к предварительным операциям, предшествующим основному таможенному оформлению, т. е. их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство этих процедур и направлены на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей.

Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их представления таможенному органу.

При ввозе представлением является уведомление пограничного таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию либо вместо доставки (таможню назначения).

При вывозе товаров и транспортных средств представление выражается в принятии таможенным органом отправления таможенной декларации либо в уведомлении таможенного органа назначения об их прибытии в место доставки.

Так как транспортные средства декларируются в составе перевозимых ими товаров, то их таможенное оформление осуществляется в местах таможенного оформления товаров. Непосредственно на таможенной границе таможенному оформлению подлежат морские, речные и воздушные суда, порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров. Их декларирование осуществляется посредством предоставления таможенному органу транспортных документов, подтверждающих факт государственной регистрации данного транспортного средства и право на управление им.

Согласно таможенному законодательству, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границу таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем.