Основные принципы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации

Сущность и содержание таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств

Внешнеэкономическая деятельность и прежде всего внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению. Для понимания сущности и механизмов таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий, связанных с этими процессами.

Таможенная территория Российской Федерации — сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматривался как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Таможенным  кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу.

Таможенная территория Российской Федерации, а также территории свободных таможенных зон и свободных складов имеют пределы в виде линии.

Таможенная граница — это пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

Товары — любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Транспортные средства — это любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации — это совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

К указанным действиям относятся:

—        при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территорий свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации — фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации;

—        при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады — подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.

Товары могут быть произведены как в России (из своего сырья или из сырья, материалов, ввезенных из других стран), так и в другой стране. Поэтому ТК РФ они рассматриваются как российские или иностранные товары.

Российские товары — товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Российской Федерации.

Иностранные товары — все иные товары, не являющиеся российскими.

Владельцами товаров могут быть как российские, так и иностранные юридические и физические лица.

Перемещать товары и транспортные средства через таможенную границу могут как юридические, так и физические лица, отношение которых к товарам и друг к другу может быть многообразным — это могут быть владельцы товаров, их доверенные посредники (агенты, таможенные брокеры, таможенные перевозчики и т.п.), которые имеют право, или обязаны, действовать соответствующим образом.

Лица, перемещающие товары — это лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения от собственного имени с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом.

Декларант — лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие  товары, и транспортные средства от собственного имени.

Таможенный брокер — созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Перевозчик — лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства.

Все это многообразие ситуаций, отношений и связей, возникающих в процессе осуществления ВЭД или внешней торговли, урегулировано соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений между собой, с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами.

Благодаря ВЭД государство имеет возможность получать Доходы в бюджет, закупать необходимое оборудование, сырье, Материалы, прогрессивные технологии и другие товары для реструктуризации своей экономики, обеспечения населения экспортировать свои товары, реализовывать свою внешнюю политику, согласовывая ее с другими направлениями своей деятельности.

Поэтому государство заинтересовано, чтобы ВЭД осуществлялась в соответствии с установленным порядком.

Законопослушные участники ВЭД должны знать установленный порядок ее осуществления и выполнять его. Прежде всего, это касается вопросов, которые становятся предметом таможенного контроля и необходимы для правильного таможенного оформления товаров и транспортных средств:

—        получение разрешения на занятие ВЭД путем регистрации в соответствующих органах государства в качестве хозяйствующих субъектов;

—        заключение договоров, в том числе международных контрактов, на производство, куплю, продажу товаров, на товарообменные (бартерные) операции, на транспортировку, погрузочно-разгрузочные, страховые и иные операции, связанные с хранением, экспертизой товаров и т.п.;

—        получение соответствующих лицензий на импорт или экспорт определенных видов товаров, разрешений на вывоз или ввоз определенных количеств товаров или на определенную сумму (количественных или стоимостных квот), т. е. выполнения мер экономической политики;

—        оформление соответствующих товаросопроводительных, транспортных и других документов, отражающих все необходимые вопросы, касающиеся наименования, качества, количества, классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ, их стоимости, ее составных элементов, условий поставки, страхования, транспортировки и т.п.;

—        уплата соответствующих налогов, таможенных пошлин и сборов или представления гарантий такой уплаты;

—        доставка товаров и документов в согласованное место и время;

—        декларирование товаров таможенным органам для производства таможенного контроля и таможенного оформления;

—        помещение товаров и транспортных средств на склады временного хранения, или в иные места в зоне таможенного к0цтроля, их хранения, перемещения, обращения с ними в этот период и т.п.;

— распоряжения товарами после выпуска их в свободное обращение или помещения под иной таможенный режим и т.п.

Таможенный режим — это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

При условии выполнения установленного порядка товары и транспортные средства могут быть беспрепятственно перемещены через таможенную границу.

Однако практика свидетельствует, что наряду с подавляющим большинством участников ВЭД, которые стараются добросовестно выполнять требования, установленные государством в отношении порядка осуществления ВЭД, имеется определенная часть ее участников, которые с умыслом или по незнанию допускают ошибки или не выполняют отдельные нормы и правила. Это приводит к большим потерям федеральных доходов, к дезорганизации работы таможенных органов и других федеральных ведомств и т.п.

Поскольку государство заинтересовано в реализации внешней, внутренней, экономической, финансовой, налоговой, внешнеторговой, таможенной, военной политики, а также политики в области обеспечения государственной, экономической и других видов безопасности, оно принимает соответствующие меры не только по предоставлению прав всем участникам ВЭД, но и по обеспечению добросовестного выполнения ими возложенных на них обязанностей, в том числе и с помощью таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление.

Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров, заключенных Российской Федерацией, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Таможенное оформление — процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный Режим и завершения действия этого режима.

1 Выпуск - это передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.

В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками ВЭД.

Эти функции возложены на таможенные органы в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товарами и транспортными средствами имеется возможность собрать в одном месте, в одном органе всю необходимую для принятия обоснованных решений информацию о перемещаемых товарах и сами эти товары, сопоставить имеющиеся в документах сведения с фактическими данными о товарах, обнаружить случайные или умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возможный ущерб для государства, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую квалификацию этих нарушений.

Исходя из содержания таможенного дела, охарактеризованного ранее, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм ТК РФ, Закона РФ "О таможенном тарифе", других российских законодательных актов и подзаконных нормативных документов, а также международных договоров, к которым присоединилась Россия, по вопросам регулирования внешней торговли, всей внешнеэкономической деятельности, а также многих других вопросов, с которыми сталкиваются сотрудники таможенных органов при осуществлении своих основных функций.

Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам — владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — таможенные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др. их документы; соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами. С согласия таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Российской Федерации, прежде всего в зонах таможенного контроля, а также в свободных зонах и на свободных складах.

Таможенный контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД, количестве и т.д. Знание указанных сведений необходимо для решения вопросов о соблюдении законодательства России и международных договоров, установленных таможенных режимов или их нарушении владельцами товаров или иными лицами при производстве товаров, их перемещении через таможенную границу или использовании их после выпуска.

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов России, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и услуг, а также транспортных средств другими лицами, пересекающими таможенную границу и перемещающими личные вещи.

Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей и предметов ведения) на осуществление конкретных действий, связанных с подготовкой информационной основы для проверки выполнения участниками ВЭД и другими лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.

Деятельность субъектов таможенного контроля, т. е. таможенный контроль, включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу. Совокупность этих мер зависит от конкретных ситуаций, но в общем виде включает в себя организационно - управленческие меры, связанные с реализацией законов и других нормативных актов об организации и осуществлении таможенного контроля за определенными объектами, управлением ими. К числу организационно-управленческих мер таможенных органов относятся:

—        определение мест и времени таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств;

—        установление маршрутов и сроков доставки товаров;

—        наложение средств идентификации на товары, доставляемые под таможенным контролем;

—        разработка технологических схем таможенного контроля и оформления;

—        принятие решений по различным вопросам, возникающим в процессе подготовки товаров к перемещению, их предъявления таможенным органам, помещения на хранение под тот или иной таможенный режим и т.д.;

—        реализация этих решений;

—        организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с участниками ВЭД в целях осуществления проверочных мероприятий в отношении объектов таможенного контроля, проверки соблюдения ими установленного порядка перемещения товара;

—        меры по проверке документов, содержащих сведения о перемещаемых товарах, лицах, причастных к этому;

—        меры по фактическому осмотру, досмотру самих товаров, транспортных средств, в которых перемещаются товары различных категорий лиц, а также личному досмотру отдельных лиц, вызывающих подозрение о сокрытии в одежде, на поверхности тела или внутри себя тех или иных предметов контрабанды;

—        получение таким путем сведений об объектах контроля, сравнение их с данными, указанными в представленных в таможенный орган участниками ВЭД документах, выявление возможных различий в этих сведениях, принятие решений о дальнейших действиях по уточнению истины или о завершении данного этапа таможенного контроля;

—        информирование субъектов валютного контроля о полученных результатах;

—        наблюдение за соблюдением таможенных режимов, под действие которых помещаются товары в процессе таможенного оформления, и др.

Осуществление организационно-управленческих мер позволяет организовать реализацию правоохранительных мер (административно-правовых, административно-процессуальных, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых, военных, оперативно-розыскных и др.), обеспечивающих выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений, а также фискальных мер, состоящих в начислении и сборе таможенных платежей, перечислении их в федеральный бюджет.

Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:

1)         создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;

2)         разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

3)         ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

4)         своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

5)         ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

6)         осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;

7)         ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической

деятельности и др.

Возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Назначением этой функции является учет и регистрация сведений, формирование полной, достоверной документальной информационной основы о перемещаемых товарах и транспортных средствах с целью: обеспечения условий для эффективного Документального и фактического таможенного контроля, а также валютного, экспортного, ветеринарного, экологического и других видов контроля; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; оказание помощи участникам ВЭД в правильном выборе соответствующего таможенного режима, в помещении под него товаров и транспортных средств, в соблюдении этого режима и своевременном завершении его действия.

Таможенное оформление базируется на выполнении участниками ВЭД требований законодательства об обязательном декларировании (заявлении сведений таможенным органам) всех товаров и транспортных средств. Декларирование выражается в представлении таможенной декларации в устной, электронной или письменной форме, иных документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.

В связи с разными ситуациями, в которых оказываются декларанты при ввозе, вывозе и транзите товаров и транспортных средств, процесс декларирования может сильно отличаться по форме, содержанию, временном промежуткам и т.д., в том числе и в зависимости от вида избранного декларантом таможенного режима. Соответственно и процесс таможенного оформления будет специфичным в каждой конкретной ситуации, хотя в общем случае сущность его будет неизменной — документальное фиксирование сведений о товаре, принятых решений о его пропуске через таможенную границу, дальнейшей процедуре контроля за ним или выпуске в свободное обращение.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя действия по:

—        получению от декларанта, фиксированию устных заявлений, учету и регистрации документов или их электронных копий, содержащих сведения о всех необходимых для таможенных целей параметрах товаров и транспортных средств и их перемещении (транспортных, товаросопроводительных, иных коммерческих документов, грузовой таможенной декларации или краткой декларации), заявляемом декларантом таможенном режиме их использования;

—        внесению в таможенную декларацию и в другие документы определенных сведений в соответствии с установленным порядком для каждого таможенного режима, заверение этих сведений подписью должностного лица таможенного органа и его личной номерной печатью;

—        составлению различных документов (документов контроля доставки и др.);

—        оформлению приема, учета поступления на СВХ и выдачи товаров;

—        оформления документов о взятии проб и образцов во время временного хранения товаров и транспортных средств на СВХ;

—        принятию решений и их фиксированию в отношении товаров и транспортных средств;

—        подтверждению в документах факта завершения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль и таможенное оформление товаров „ транспортных средств, являясь разными функциями, в то же время тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а часто и одновременно. Более детально эти процессы будут рассмотрены в последующих главах данного раздела. Начнем такую конкретизацию с рассмотрения организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.